深應(yīng)急規(guī)〔2021〕1號

各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會），市各有關(guān)部門：

　　《深圳市支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

深圳市應(yīng)急管理局

2021年4月8日

深圳市支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的實施辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了培育、扶持社會應(yīng)急力量發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作，充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量在防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《志愿服務(wù)條例》《廣東省社會力量參與救災(zāi)促進條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急力量的規(guī)范管理、調(diào)用補償、保障扶持。

　　深汕特別合作區(qū)參照執(zhí)行。

　　本市以外的社會應(yīng)急力量參與本市突發(fā)事件應(yīng)急救援的補償，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條【定義】 本辦法所稱社會應(yīng)急力量，是指具備一定應(yīng)急救援能力，在本市各級民政部門登記注冊的，以及相關(guān)人民團體和群眾團體指導(dǎo)管理的，從事應(yīng)急管理志愿服務(wù)活動的社會組織。

　　本辦法所指應(yīng)急工作包括防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識普及、應(yīng)急技能提升培訓(xùn)、應(yīng)急演練；隱患排查、風(fēng)險防控、應(yīng)急準備、災(zāi)情信息報送、應(yīng)急資源投送、應(yīng)急救援、災(zāi)后救助恢復(fù)等工作。

　　第四條【基本原則】 社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作遵循以人為本、自愿參與、突出特色、規(guī)范有序的原則。

　　第五條【職能分工】 應(yīng)急管理部門應(yīng)當將社會應(yīng)急力量納入應(yīng)急隊伍體系統(tǒng)籌建設(shè)。

　　業(yè)務(wù)主管部門、民政部門應(yīng)當根據(jù)職責分工，對社會應(yīng)急力量進行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　社會應(yīng)急力量在市、區(qū)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與應(yīng)急工作。

　　第二章 規(guī)范管理

　　第六條【登記注冊】 對申請注冊以開展應(yīng)急管理志愿服務(wù)為宗旨的社會組織實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門雙重負責的管理體制，由發(fā)起人向民政部門申請登記，登記前由業(yè)務(wù)主管部門負責前置審核，民政部門和業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)共同做好社會應(yīng)急力量登記審查工作。

　　第七條【黨的建設(shè)】 業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)具備條件的社會應(yīng)急力量設(shè)立中國共產(chǎn)黨的基層組織，保證發(fā)展的正確方向。社會應(yīng)急力量應(yīng)當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

　　第八條【日常管理】 社會應(yīng)急力量按照專業(yè)化、屬地化的發(fā)展方向，加強制度建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、能力建設(shè)，并將人員狀況、專業(yè)技能、裝備配置等基本情況及其變動情況上報業(yè)務(wù)主管部門和同級應(yīng)急管理部門。

　　第九條【動態(tài)管理】 應(yīng)急管理部門會同業(yè)務(wù)主管部門、民政部門對登記注冊的社會應(yīng)急力量實行動態(tài)管理，定期匯總名單并向社會公開。

　　第十條【平臺組織】 鼓勵探索創(chuàng)新社會應(yīng)急力量管理方式，推動建立樞紐型社會組織，搭建統(tǒng)一的社會應(yīng)急力量溝通服務(wù)平臺，促進信息互通、資源共享、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第十一條【協(xié)調(diào)調(diào)用】 突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急管理部門或其他牽頭處置部門及時發(fā)布支撐現(xiàn)場處置工作的隊伍類型、裝備器材等需求信息，組織協(xié)調(diào)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援。

　　第十二條【現(xiàn)場管理】 參加應(yīng)急救援的社會應(yīng)急力量應(yīng)服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，加強與其他救援力量的行動配合，保障救援人員安全，防止發(fā)生次生衍生災(zāi)害。在參與現(xiàn)場救援獲取的救援信息，未經(jīng)許可不得擅自對外公開。

　　第十三條【評價監(jiān)督】 應(yīng)急管理部門推動建立社會應(yīng)急力量業(yè)務(wù)能力和誠信評價體系。評價結(jié)果可作為政府部門購買服務(wù)和落實扶持政策的依據(jù)。

　　第十四條【獎懲】 對在應(yīng)急工作中發(fā)揮積極作用的社會應(yīng)急力量，按照國家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。對在應(yīng)急工作中存在不良行為的社會應(yīng)急力量予以通報批評；情節(jié)嚴重的，通報相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三章 調(diào)用補償

　　第十五條【補償原則】 按照“誰使用、誰負責”的原則，對社會應(yīng)急力量參與突發(fā)事件應(yīng)急救援工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。

　　已經(jīng)和各級政府及相關(guān)部門簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議的社會應(yīng)急力量，補償辦法按照協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行。未簽訂應(yīng)急救援服務(wù)協(xié)議或協(xié)議范圍之外的救援補償，按照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條【補償內(nèi)容】 補償費用主要包括人工費、食宿費、裝備和材料損耗費、交通運輸費等。

　　第十七條【工資福利和補貼】 社會應(yīng)急力量參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，作業(yè)人員所在單位應(yīng)當保證其工資待遇和福利不變；事發(fā)地政府或調(diào)度使用部門可以給予相應(yīng)補貼。

　　第十八條【食宿交通費】 社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的食宿交通原則上由事發(fā)地政府給予保障。

　　第十九條【裝備和材料損耗費】 社會應(yīng)急力量應(yīng)急救援過程中使用的自帶裝備和油料、藥劑等耗材物資費用應(yīng)給予補償。耗材物資補償標準按照實際采購單價計算；租賃裝備以實際租賃價格為準；應(yīng)急救援過程中造成損壞或損毀的裝備，按照實際發(fā)生修復(fù)費或裝備折舊后剩余價值計列費用。

　　第二十條【補償方法】 社會應(yīng)急力量根據(jù)救援命令參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援產(chǎn)生的費用，由事故責任單位承擔；無明確責任單位或責任單位無力承擔的，由調(diào)度使用部門協(xié)調(diào)解決。

　　社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作產(chǎn)生的費用，原則上由轄區(qū)政府或調(diào)度使用部門解決。

　　需申請補償費用的，社會應(yīng)急力量應(yīng)當在應(yīng)急救援工作結(jié)束后15個工作日內(nèi)，向相應(yīng)責任單位或調(diào)度使用部門提交補償費用申請書，并附調(diào)遣單、費用核算清單、相關(guān)票據(jù)及其他證明材料。

　　第四章保障扶持

　　第二十一條【政府購買服務(wù)】 社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作可納入政府購買服務(wù)范圍。鼓勵各級政府及相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作的實際需求與社會應(yīng)急力量簽署合作服務(wù)協(xié)議。

　　第二十二條【裝備保障】 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)所屬社會應(yīng)急力量日常訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)和應(yīng)急救援實際需要，可在裝備器材、場地等方面給予支持。

　　第二十三條【資源共享】 應(yīng)急管理部門推動社會應(yīng)急力量與消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等共享共用訓(xùn)練資源，聯(lián)合開展培訓(xùn)演練。

　　第二十四條【保險保障】 應(yīng)急管理部門和保險主管部門推動商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)應(yīng)急救援保險產(chǎn)品，設(shè)立符合社會應(yīng)急力量自身特點的險種，完善社會應(yīng)急力量保險保障制度。

　　第二十五條【輿論宣傳】 廣泛宣傳社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作的成效和典型事跡，利用多種方式及時開展表彰獎勵活動，營造全社會支持社會應(yīng)急力量健康發(fā)展氛圍。

　　第五章 附則

　　第二十六條【辦法解釋】 本辦法由市應(yīng)急管理部門負責解釋。

　　第二十七條【實施日期與有效期】本辦法自2021年5月1日起實施，有效期3年。